四川“手把手”教学指导基层安监执法队伍规范化建设

近日，在雨后泥泞坎坷的山路上驱车行进了170多公里后，由四川省安监执法总队副总队长柴治强带领的跟随指导执法第三组来到凉山彝族自治州会理县，开展为期2天的跟随指导执法活动。

据了解，今年以来，四川省安监执法总队分别组成4个行政执法跟随指导组深入我省21个县（区）开展跟随指导执法活动，目的是通过现场指导执法，进一步加强队伍规范化建设，采取跟随指导现场监察执法活动，检查评审行政处罚案卷等“手把手”教学方式，提升基层安监执法规范化、标准化水平。

“手把手”——指导执法队伍的规范化建设

“咱们县执法大队总共编制多少名，实际到岗多少人？每次执法文书下达后，是否按期进行了复查验收，形成书面验收证据？”柴治强一边翻阅会理县安监执法大队各项工作资料一边询问道。在了解了会理县执法队伍规范化建设情况后，他同时指出县（区）执法大队存在执法计划针对性不强、现场检查方案中列入的检查内容不具体，部分现场检查记录列出的问题和隐患处置不规范，部分执法案卷存在使用法律法规及文书种类错误等问题。

在了解了会理县执法大队的基本情况后，跟随指导执法小组的指导员们一对一、“手把手”地指导了当地执法大队如何科学制定各项规章制度、年度月度执法检查计划，以及在对企业进行执法检查前，如何科学制定现场检查方案、执法检查表，检查后如何形成规范的执法检查台账，并对执法案卷进行规范管理。这些困扰了基层安监执法队伍许久的难题在指导员的耐心教学中得到了有效解决。

“不参与”——现场观摩监察执法全过程

除了对县执法大队内部制度及执法案卷进行指导外，此次跟随指导活动还设置了观摩指导执法队伍现场监察执法环节，即跟随县（区）执法大队但不替代、不参与县（区）监察执法工作。

在会理县矿产品开发有限责任公司，跟随指导执法小组现场观摩了会理县安监执法人员检查尾矿库周边排水设施建设、现场设备维护、尾矿库安全设施是否符合要求等情况的全过程。针对执法人员在执法程序合法性、现场检查内容针对性、现场隐患和问题处置合理性、现场制作执法文书规范性、执法取证设备合规性等方面的表现给出了综合评分，并与县（区）执法大队就现场检查过程中好的做法和存在的问题进行了深入交流，提出了针对性的指导意见。

“在对企业开展执法检查时，完善现场检查准备材料是一方面，但实际执法过程中如何快速查阅文件和记录，准确检查生产和作业现场不安全因素、事故隐患，规范填写并发出有关执法文书等也是基层执法人员的‘老大难’问题。”会理县安监执法大队的一名队员告诉记者，“通过指导小组对此次执法过程的点评，我们找准了自身存在的问题，理清了工作思路，未来执法工作中将一定按照规范要求，提高依法执法水平，确保执法到位。”

据四川省安全监管局副局长周彤介绍，跟随指导执法重在提升基层安监执法工作水平，从目前已开展的部分县（区）跟随指导执法活动情况看，一些县（区）普遍存在执法程序、案卷管理不够规范，执法人员发现问题和处置问题的能力偏低，执法文书制作不够严谨细致等问题，未来，四川省安监执法总队将加大跟随指导县（区）执法活动力度，扩大指导县（区）范围，同时还将按行业领域开展分类指导。